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《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》政策解读

发布时间:2021-02-07 16:03 来源: 市农业农村局 字体: 大   中   小  
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     近日,福建省政府办公厅下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》(闽政办〔2021)6号,以下简称《实施方案》),现将主要内容解读如下:

  一、出台背景

  习近平总书记强调,解决好吃饭问题,始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧,粮食产需仍将维持紧平衡态势。同时,受新冠肺炎疫情影响,近年来粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击,国际农产品市场供给不确定性增加。我省要坚决贯彻落实中央决策部署,坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,采取有力措施防止耕地“非粮化”,将有限的耕地资源优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,确保省内粮食自给率不下降、种植面积不减少、产量不下降、产能有提升。

  二、主要内容

  《实施方案》分为五个部分、15条,每项重点任务、工作举措都确定了责任单位。

  一是总体要求和主要目标。明确要坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,坚持科学合理利用耕地资源,坚持巩固提升粮食综合生产能力,切实扛起保障粮食安全的政治责任。同时,确定耕地“非粮化”增量得到坚决遏制,耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置,“十四五”期间年粮食播种面积稳定在1250万亩以上。

  二是坚决防止耕地“非粮化”倾向。强调严格执行耕地保护政策,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务,强化国土空间规划管控和用途管制;严禁违规占用永久基本农田种树挖塘,定期开展永久基本农田种植情况动态监测,对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等,根据时间节点明确政策界限和范围,依法依规分类处置;有序引导工商资本下乡,强化对租赁农地的监督管理,对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正;坚持耕地利用优先序,永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产,一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。

  三是稳步提高粮食生产能力。要求坚决守住粮食播种面积底线,及时将年度粮食生产目标分解到县到乡,落实到户到田,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降;全面加强水稻生产功能区监管,不得擅自调整功能区,不得违规在功能区内建设种植和养殖设施,不得在功能区内超标准建设农田林网,积极引导农民在功能区至少种植一季水稻;加大高标准农田建设力度,省、市、县(区)共同承担农田建设支出责任,列入本级预算,鼓励经济较发达地区加大市县两级财政投入,提高项目建设标准、投资标准;优化粮食生产机械化服务,着力补齐水稻生产全程机械化短板,到2025年基本实现水稻生产全程机械化。

  四是切实落实扶农惠粮政策。强调积极发展规模种粮,加大对规模种粮主体的扶持,适当提高补助标准,调动粮食类农民合作社、家庭农场积极性;对粮食产量高、贡献大的县(市、区)予以奖励,对全省粮食生产综合考评处于前列的县(市、区)给予表扬;不断提高风险保障水平,巩固提升水稻种植保险覆盖面,扩大马铃薯种植保险投保面积,积极争取将水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成本保险试点。

  五是保障措施。要求加强组织领导,各市、县(区)要细化工作方案,各有关部门要加强协作,形成合力;建立奖补机制,对产粮大县和超额完成粮食生产约束性目标任务的县(市、区)给予奖励补助;强化考核监督,将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容,对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的市、县(区)进行表扬,落实不力的进行通报约谈。

  三、主要特点

  《实施方案》在贯彻落实国家文件精神的基础上,立足我省实际进行实化、细化,突出,表现在五个方面:

  一是明确了“十四五”粮食播种面积底线。“十四五”期间年粮食播种面积稳定在1250万亩以上。

  二是对粮食生产功能区划定“回头看”作了具体安排。2021年6月底前,组织各县(市、区)开展对全省800万亩水稻生产功能区划定情况“回头看”。

  三是加大粮食生产功能区建设力度。提出到2025年全省高标准农田建设覆盖所有粮食生产功能区。

  四是引导农民退林(塘、果、茶)还粮。鼓励有条件的地方通过奖补等办法,引导农民退林(塘、果、茶)还粮。

  五是将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容。要求提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标权重,考核结果与相关支持政策和资金相衔接。

 

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